LICENCIATURA EN ADMINISTRACION Y GESTION  MUNICIPAL.

SERVICIOS PUBLICOS Y GESTION DE OBRAS
6TO SEMESTRE

ABOG. ANA MARINO

SECCION: 001

UNIDAD I

1.-Concepto de Servicios Públicos. 2.- Evolución de los Servicios Públicos. 3.-Clasificación de los servicios públicos. 4.- Basamento Constitucional de los Servicios Públicos. 5.- Prestadores actuales de los servicios públicos.

CONCEPTO DE SERVICIOS PÚBLICOS :

En el servicio público, perviven dos ideas, la idea de "servicio" que consiste en la actividad de prestación asumida directamente por la Administración o indirectamente, por un particular o una organización destinada a aportar alguna utilidad general, pública o colectiva; y la idea de lo "público" que implica la gestión en nombre de la colectividad, en principio por parte del Estado, sin que ello excluya la posibilidad de gestión, a través de los particulares.

Es la búsqueda de la satisfacción de determinadas necesidades de carácter colectivo o publico, a través de una dependencia administrativa, asumida por una entidad pública sea Republica, Estado o Municipio.

Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Les corresponde generalmente aplicar las políticas, planes y programas que apruebe el Presidente de la República a través de los respectivos Ministerios de Estado. lDefinición según Proyecto de Ley: Articulo4: Es toda actividad colectiva de interés general y publico que presta el Estado en corresponsabilidad con la Comunidad Organizada, que forman parte del salario social, y que está dirigida a los ciudadanos y ciudadanas que conviven en un espacio geográfico y territorial, cuya finalidad es satisfacer las necesidades que tengan un interés general y colectivo y su cumplimiento incida en el incremento de la calidad de vida del pueblo, por lo que el Estado asume su prestación directa, para garantizar a los venezolanos y venezolanas, receptores o beneficiarios,  la calidad de los mismos, para lo cual ejerce su rectoría y vigilancia, empleando para tal fin, los criterios de eficiencia, calidad y atención. Para los efectos de la presente ley, los servicios públicos se clasifican en: Servicios Públicos Domiciliarios y Servicios Públicos Colectivos.

EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:

En las décadas de los 30 y 40 el estado garantizaba el servicio otorgando concesiones y permitiendo al ente privado a establecer las regularizaciones que consideraba pertinente. lDurante la década de los 60 y 70 se dio la apertura de la nacionalización de los servicios públicos, significando con esto que el estado asume la prestación del servicios. Convirtiéndose el estado prestacional del servicio publico y no garantizador de la prestación del servicio publico, crea normativas que le permite regularizar el servicio publico, como el ente que presta el servicio directamente. lA partir de la década de los 80 y 90 se dio inicio a la privatización del servicio público, a través de la figura de descentralización, que no es otra cosa sino que la transferencia del servicio publico, a través de concesiones, constituyendo con eso empresas privadas dirigidas a satisfacer las necesidades del colectivo. lCon el proyecto de ley se busca centralizar que el estado sea el prestador del servicio dictando las rectorías y ejerciendo la vigilancia, pero transfiriendo a las comunidades organizadas la corresponsabilidad en la prestación del servicio el cual debe ser dentro de la eficacia, eficiencia, transparencia y calidad que exige la constitución.

 

CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:

 

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:

Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía, educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusión de los esenciales. lPermanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. lPor el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana, particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Hay servicios públicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares. lDesde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales; éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. lServicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Véase Art. 38 LORM. lPor la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestación es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a través de concesionarios. Véase: Art. 41 LORM.

 

BASAMENTO CONSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:

Servicios Vinculados a los derechos de la nación:

DEFENSA Y SEGURIDAD: artículos 156 ord. 2, 7, 8 y 15, 322, 327 y 328. lEXTERIOR Y DIPLOMATICO: artículos 152 y 156 ord 1. lPROMOCION Y ORDENACION DE LA ECONOMIA: artículos 112, 156 Ord. 11, 17, 18 y 21, 166, 178, 182, 185, 249, 299, 308, 309, 310, 311, 312, 314, 315, 316, 317, 318, 319 y 320

Servicios Vinculados a los fines del estado:

SEGURIDAD Y PROTECCION CIUDADANA: artículos 55, 164 Ord. 6 y 8, 178 ord.2,4, 5 y 7, 184, 256 ord. 4,5, 6 y 9, 332. lJUSTICIA: artículos 26, 27, 158 ord. 31, 178 ord. 7, 253, 257, 259, y 268. lDESARROLLO RURAL  INTEGRAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA: artículos 156 ord. 23, 25 y 32, 305, 306 y 307. l PROTECCION AMBIENTAL: artículos 127, 128, 129, 156 ord. 21, 178 ord. 4, y 184. lBASAMENTO CONSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:

Vinculados a los servicios sociales:

lASISTENCIA Y PROTECCION SOCIAL: artículos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 84. lSALUD Y SANIDAD: artículos 83, 84, 85, 156 ord. 23, 24, 32, 178 ord. 5 y 6, 184. lSEGURIDAD SOCIAL: artículos 86, 156 ord. 22 y 32. lEDUCACIÓN: artículos 102 al 109, 156 ord. 24, 164 ord. 8, 178 ord. 5, 184. lVIVIENDA: artículos 82. lEMPLEO: artículo 87. lCULTURAL: artículo 98 al 101. lRECREACIÓN: artículo 111.

Vinculados para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades individuales:

CIRCULACION:

 VIALIDAD: artículo 156 ord. 27, 164 ord. 9 y 10, 178 ord. 10.

  TRANSPORTE: artículos 156 ord. 23, 26 y 27, 178 ord. 2.

COMUNICACIONES: artículos 48, 58, 156 ord. 28. üINFORMACIÓN: artículos 58, 101, 108. üSERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS: artículos 156 ord. 29, 164 ord. 8, 178 ord. 4 y 6. lPRESTADORES ACTUALES DEL SERVICIO PUBLICO:
lGESTION DIRECTA. lFORMAS JURIDICAS: INSTITUTOS AUTONOMOS.

                                             SERVICIOS AUTONOMOS.

                                             EMPRESA DE ESTADO.

                                             FUNDACIONES.

                                              CONCESIÓN.